中共中央 國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》

 新華社北(běi)京2月(yuè)27日電 近日，中共中央、國務院印發了(le)《數字中國建設整體布局規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》），并發出通(tōng)知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《規劃》指出，建設數字中國是數字時(shí)代推進中國式現代化(huà)的(de)重要引擎，是構築國家競争新優勢的(de)有力支撐。加快(kuài)數字中國建設，對(duì)全面建設社會主義現代化(huà)國家、全面推進中華民族偉大(dà)複興具有重要意義和(hé)深遠(yuǎn)影(yǐng)響。

《規劃》強調，要堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特别是習(xí)近平總書(shū)記關于網絡強國的(de)重要思想爲指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，統籌發展和(hé)安全，強化(huà)系統觀念和(hé)底線思維，加強整體布局，按照(zhào)夯實基礎、賦能全局、強化(huà)能力、優化(huà)環境的(de)戰略路徑，全面提升數字中國建設的(de)整體性、系統性、協同性，促進數字經濟和(hé)實體經濟深度融合，以數字化(huà)驅動生産生活和(hé)治理(lǐ)方式變革，爲以中國式現代化(huà)全面推進中華民族偉大(dà)複興注入強大(dà)動力。

  《規劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通(tōng)、縱向貫通(tōng)、協調有力的(de)一體化(huà)推進格局，數字中國建設取得(de)重要進展。數字基礎設施高(gāo)效聯通(tōng)，數據資源規模和(hé)質量加快(kuài)提升，數據要素價值有效釋放，數字經濟發展質量效益大(dà)幅增強，政務數字化(huà)智能化(huà)水(shuǐ)平明(míng)顯提升，數字文化(huà)建設躍上新台階，數字社會精準化(huà)普惠化(huà)便捷化(huà)取得(de)顯著成效，數字生态文明(míng)建設取得(de)積極進展，數字技術創新實現重大(dà)突破，應用(yòng)創新全球領先，數字安全保障能力全面提升，數字治理(lǐ)體系更加完善，數字領域國際合作打開新局面。到2035年，數字化(huà)發展水(shuǐ)平進入世界前列，數字中國建設取得(de)重大(dà)成就。數字中國建設體系化(huà)布局更加科學完備，經濟、政治、文化(huà)、社會、生态文明(míng)建設各領域數字化(huà)發展更加協調充分(fēn)，有力支撐全面建設社會主義現代化(huà)國家。

  《規劃》明(míng)确，數字中國建設按照(zhào)“2522”的(de)整體框架進行布局，即夯實數字基礎設施和(hé)數據資源體系“兩大(dà)基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化(huà)、社會、生态文明(míng)建設“五位一體”深度融合，強化(huà)數字技術創新體系和(hé)數字安全屏障“兩大(dà)能力”，優化(huà)數字化(huà)發展國内國際“兩個(gè)環境”。

  《規劃》指出，要夯實數字中國建設基礎。一是打通(tōng)數字基礎設施大(dà)動脈。加快(kuài)5G網絡與千兆光(guāng)網協同建設，深入推進IPv6規模部署和(hé)應用(yòng)，推進移動物(wù)聯網全面發展，大(dà)力推進北(běi)鬥規模應用(yòng)。系統優化(huà)算(suàn)力基礎設施布局，促進東西部算(suàn)力高(gāo)效互補和(hé)協同聯動，引導通(tōng)用(yòng)數據中心、超算(suàn)中心、智能計算(suàn)中心、邊緣數據中心等合理(lǐ)梯次布局。整體提升應用(yòng)基礎設施水(shuǐ)平，加強傳統基礎設施數字化(huà)、智能化(huà)改造。二是暢通(tōng)數據資源大(dà)循環。構建國家數據管理(lǐ)體制機制，健全各級數據統籌管理(lǐ)機構。推動公共數據彙聚利用(yòng)，建設公共衛生、科技、教育等重要領域國家數據資源庫。釋放商業數據價值潛能，加快(kuài)建立數據産權制度，開展數據資産計價研究，建立數據要素按價值貢獻參與分(fēn)配機制。

《規劃》指出，要全面賦能經濟社會發展。一是做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)數字經濟。培育壯大(dà)數字經濟核心産業，研究制定推動數字産業高(gāo)質量發展的(de)措施，打造具有國際競争力的(de)數字産業集群。推動數字技術和(hé)實體經濟深度融合，在農業、工業、金融、教育、醫療、交通(tōng)、能源等重點領域，加快(kuài)數字技術創新應用(yòng)。支持數字企業發展壯大(dà)，健全大(dà)中小企業融通(tōng)創新工作機制，發揮“綠(lǜ)燈”投資案例引導作用(yòng)，推動平台企業規範健康發展。二是發展高(gāo)效協同的(de)數字政務。加快(kuài)制度規則創新，完善與數字政務建設相适應的(de)規章(zhāng)制度。強化(huà)數字化(huà)能力建設，促進信息系統網絡互聯互通(tōng)、數據按需共享、業務高(gāo)效協同。提升數字化(huà)服務水(shuǐ)平，加快(kuài)推進“一件事一次辦”，推進線上線下(xià)融合，加強和(hé)規範政務移動互聯網應用(yòng)程序管理(lǐ)。三是打造自信繁榮的(de)數字文化(huà)。大(dà)力發展網絡文化(huà)，加強優質網絡文化(huà)産品供給，引導各類平台和(hé)廣大(dà)網民創作生産積極健康、向上向善的(de)網絡文化(huà)産品。推進文化(huà)數字化(huà)發展，深入實施國家文化(huà)數字化(huà)戰略，建設國家文化(huà)大(dà)數據體系，形成中華文化(huà)數據庫。提升數字文化(huà)服務能力，打造若幹綜合性數字文化(huà)展示平台，加快(kuài)發展新型文化(huà)企業、文化(huà)業态、文化(huà)消費模式。四是構建普惠便捷的(de)數字社會。促進數字公共服務普惠化(huà)，大(dà)力實施國家教育數字化(huà)戰略行動，完善國家智慧教育平台，發展數字健康，規範互聯網診療和(hé)互聯網醫院發展。推進數字社會治理(lǐ)精準化(huà)，深入實施數字鄉村(cūn)發展行動，以數字化(huà)賦能鄉村(cūn)産業發展、鄉村(cūn)建設和(hé)鄉村(cūn)治理(lǐ)。普及數字生活智能化(huà)，打造智慧便民生活圈、新型數字消費業态、面向未來(lái)的(de)智能化(huà)沉浸式服務體驗。五是建設綠(lǜ)色智慧的(de)數字生态文明(míng)。推動生态環境智慧治理(lǐ)，加快(kuài)構建智慧高(gāo)效的(de)生态環境信息化(huà)體系，運用(yòng)數字技術推動山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)系統治理(lǐ)，完善自然資源三維立體“一張圖”和(hé)國土空間基礎信息平台，構建以數字孿生流域爲核心的(de)智慧水(shuǐ)利體系。加快(kuài)數字化(huà)綠(lǜ)色化(huà)協同轉型。倡導綠(lǜ)色智慧生活方式。

《規劃》指出，要強化(huà)數字中國關鍵能力。一是構築自立自強的(de)數字技術創新體系。健全社會主義市場(chǎng)經濟條件下(xià)關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業主導的(de)産學研深度融合。強化(huà)企業科技創新主體地位，發揮科技型骨幹企業引領支撐作用(yòng)。加強知識産權保護，健全知識産權轉化(huà)收益分(fēn)配機制。二是築牢可(kě)信可(kě)控的(de)數字安全屏障。切實維護網絡安全，完善網絡安全法律法規和(hé)政策體系。增強數據安全保障能力，建立數據分(fēn)類分(fēn)級保護基礎制度，健全網絡數據監測預警和(hé)應急處置工作體系。

《規劃》指出，要優化(huà)數字化(huà)發展環境。一是建設公平規範的(de)數字治理(lǐ)生态。完善法律法規體系，加強立法統籌協調，研究制定數字領域立法規劃，及時(shí)按程序調整不适應數字化(huà)發展的(de)法律制度。構建技術标準體系，編制數字化(huà)标準工作指南(nán)，加快(kuài)制定修訂各行業數字化(huà)轉型、産業交叉融合發展等應用(yòng)标準。提升治理(lǐ)水(shuǐ)平，健全網絡綜合治理(lǐ)體系，提升全方位多(duō)維度綜合治理(lǐ)能力，構建科學、高(gāo)效、有序的(de)管網治網格局。淨化(huà)網絡空間，深入開展網絡生态治理(lǐ)工作，推進“清朗”、“淨網”系列專項行動，創新推進網絡文明(míng)建設。二是構建開放共赢的(de)數字領域國際合作格局。統籌謀劃數字領域國際合作，建立多(duō)層面協同、多(duō)平台支撐、多(duō)主體參與的(de)數字領域國際交流合作體系，高(gāo)質量共建“數字絲綢之路”，積極發展“絲路電商”。拓展數字領域國際合作空間，積極參與聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上合組織等多(duō)邊框架下(xià)的(de)數字領域合作平台，高(gāo)質量搭建數字領域開放合作新平台，積極參與數據跨境流動等相關國際規則構建。

  《規劃》強調，要加強整體謀劃、統籌推進，把各項任務落到實處。一是加強組織領導。堅持和(hé)加強黨對(duì)數字中國建設的(de)全面領導，在黨中央集中統一領導下(xià)，中央網絡安全和(hé)信息化(huà)委員(yuán)會加強對(duì)數字中國建設的(de)統籌協調、整體推進、督促落實。充分(fēn)發揮地方黨委網絡安全和(hé)信息化(huà)委員(yuán)會作用(yòng)，健全議(yì)事協調機制，将數字化(huà)發展擺在本地區(qū)工作重要位置，切實落實責任。各有關部門按照(zhào)職責分(fēn)工，完善政策措施，強化(huà)資源整合和(hé)力量協同，形成工作合力。二是健全體制機制。建立健全數字中國建設統籌協調機制，及時(shí)研究解決數字化(huà)發展重大(dà)問題，推動跨部門協同和(hé)上下(xià)聯動，抓好重大(dà)任務和(hé)重大(dà)工程的(de)督促落實。開展數字中國發展監測評估。将數字中國建設工作情況作爲對(duì)有關黨政領導幹部考核評價的(de)參考。三是保障資金投入。創新資金扶持方式，加強對(duì)各類資金的(de)統籌引導。發揮國家産融合作平台等作用(yòng)，引導金融資源支持數字化(huà)發展。鼓勵引導資本規範參與數字中國建設，構建社會資本有效參與的(de)投融資體系。四是強化(huà)人(rén)才支撐。增強領導幹部和(hé)公務員(yuán)數字思維、數字認知、數字技能。統籌布局一批數字領域學科專業點，培養創新型、應用(yòng)型、複合型人(rén)才。構建覆蓋全民、城(chéng)鄉融合的(de)數字素養與技能發展培育體系。五是營造良好氛圍。推動高(gāo)等學校、研究機構、企業等共同參與數字中國建設，建立一批數字中國研究基地。統籌開展數字中國建設綜合試點工作，綜合集成推進改革試驗。辦好數字中國建設峰會等重大(dà)活動，舉辦數字領域高(gāo)規格國内國際系列賽事，推動數字化(huà)理(lǐ)念深入人(rén)心，營造全社會共同關注、積極參與數字中國建設的(de)良好氛圍。